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国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知

莆田贸易城报道：http://www.05940001.com 作者：安福家园时间：2016年11月07日

莆田安福相册网报道：http://www.05940001.com 作者：莆田安福家园时间：2016年11月07日

国发[2016]61号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
现将《“十三五”操控温室气体排放工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2016年10月27日
（此件公开发布）
“十三五”操控温室气体排放工作方案
安福家园为加速推动绿色低碳展开，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳展开方针任务，推动中国二氧化碳排放2030年左右到达峰值并争夺尽早达峰，特制订本工作方案。
一、总体要求
（一）辅导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和和谐推动“四个全面”战略布局，牢固建立立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，安福家园按照党中央、国务院决议计划布置，统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳展开国际潮流，把低碳展开作为中国经济社会展开的严峻战略和生态文明建造的主要途径，采取活跃办法，有用操控温室气体排放。加速科技立异和准则立异，健全激励和约束机制，发挥市场装备资本的决定性效果和更好发挥政府效果，加强碳排放和大气污染物排放协同操控，强化低碳引领，推动动力革命和工业革命，推动供给侧结构性改革和花费端转型，推动区域和谐展开，深度参与全球气候治理，为推动中国经济社会可持续展开和维护全球生态安全作出新贡献。
（二）主要方针。到2020年，单位国内出产总值二氧化碳排放比2015年降低18%，碳排放总量得到有用操控。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。碳汇才能明显增强。支撑优化开发区域碳排放率先到达峰值，力求部分重化工业2020年左右完成率先达峰，动力体系、工业体系和花费范畴低碳转型取得活跃成效。全国碳排放权交易市场发动运转，应对气候变化法律法规和规范体系初步建立，统计核算、评估考核和职责追查准则得到健全，低碳试点演示不断深化，减污减碳协同效果进一步加强，公众低碳意识明显进步。
二、低碳引领动力革命
（一）加强动力碳排放指标操控。施行动力花费总量和强度双控，根本形成以低碳动力满意新增动力需求的动力展开格式。到2020年，动力花费总量操控在50亿吨规范煤以内，单位国内出产总值动力花费比2015年降低15%，非化石动力比重到达15%。大型发电集团单位供电二氧化碳排放操控在550克二氧化碳/千瓦时以内。
（二）大力推动动力节省。坚持节省优先的动力战略，合理引导动力需求，进步动力运用效率。严厉施行节能评估检查，强化节能监察。推动工业、修建、交通、公共安排等要点范畴节能降耗。施行全民节能举动计划，安排展开要点节能工程。健全节能规范体系，加强动力计量监管和效劳，施行能效领跑者引领举动。推行合同动力管理，推动节能效劳工业健康展开。
（三）加速展开非化石动力。活跃有序推动水电开发，安全高效展开核电，稳步展开风电，加速展开太阳能发电，活跃展开地热能、生物质能和海洋能。到2020年，力求常规水电装机到达3.4亿千瓦，风电装机到达2亿千瓦，光伏装机到达1亿千瓦，核电装机到达5800万千瓦，在建容量到达3000万千瓦以上。加强才智动力体系建造，推行节能低碳电力调度，进步非化石动力电力消纳才能。
（四）优化运用化石动力。操控煤炭花费总量，2020年操控在42亿吨左右。推动雾霾严峻地区和城市在2017年后继续完成煤炭花费负增长。加强煤炭清洗高效运用，大幅削减散煤运用。加速推动居民采暖用煤代替工作，活跃推动工业窑炉、采暖锅炉“煤改气”，大力推动天然气、电力代替交通燃油，活跃展开天然气发电和分布式动力。在煤基职业和油气开采职业展开碳捕集、运用和封存的规划化工业演示，操控煤化工等职业碳排放。活跃开发运用天然气、煤层气、页岩气，加强放空天然气和油田伴生气收回运用，到2020年天然气占动力花费总量比重进步到10%左右。
三、创造低碳工业体系
（一）加速工业结构调整。将低碳展开作为新常态下经济提质增效的主要动力，推动工业结构转型晋级。依法依规有序筛选落后产能和过剩产能。运用高新技术和先进适用技术改造传统工业，延伸工业链、进步附加值，进步公司低碳竞争力。改变出口形式，严厉操控“两高一资”产品出口，着力优化出口结构。加速展开绿色低碳工业，创造绿色低碳供应链。活跃展开战略性新兴工业，大力展开效劳业，2020年战略性新兴工业添加值占国内出产总值的比重力求到达15%，效劳业添加值占国内出产总值的比重到达56%。
（二）操控工业范畴排放。2020年单位工业添加值二氧化碳排放量比2015年降低22%，工业范畴二氧化碳排放总量趋于安稳，钢铁、建材等要点职业二氧化碳排放总量得到有用操控。活跃推行低碳新工艺、新技术，加强公司动力和碳排放管理体系建造，强化公司碳排放管理，主要高耗能产品单位产品碳排放到达国际先进水平。施行低碳标杆引领计划，推动要点职业公司展开碳排放对标活动。活跃操控工业进程温室气体排放，制定施行操控氢氟碳化物排放举动方案，有用操控三氟甲烷，根本完成合格排放，“十三五”时期累计减排二氧化碳当量11亿吨以上，逐渐削减二氟一氯甲烷受控用处的出产和运用，到2020年在基准线水平（2010年产量）上产量削减35%。推动工业范畴碳捕集、运用和封存试点演示，并做好环境危险评估。
（三）大力展开低碳农业。坚持减缓与适应协同，降低农业范畴温室气体排放。施行化肥运用量零增长举动，推行测土配方施肥，削减农田氧化亚氮排放，到2020年完成农田氧化亚氮排放到达峰值。操控农田甲烷排放，选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理。施行耕地质量维护与进步举动,推行秸秆还田，增施有机肥，加强高规范农田建造。量体裁衣建造畜禽饲养场大中型沼气工程。操控畜禽温室气体排放，推动规范化规划饲养，推动畜禽废弃物归纳运用，到2020年规划化饲养场、饲养小区配套建造废弃物处理设备比例到达75%以上。展开低碳农业试点演示。
（四）添加生态体系碳汇。加速造林美化脚步,推动国土美化举动，继续施行天然林维护、退耕还林还草、三北及长江流域防护林体系建造、京津风沙源治理、石漠化归纳治理等要点生态工程；全面加强森林运营，施行森林质量精准进步工程，着力添加森林碳汇。强化森林资本维护和灾祸防控，削减森林碳排放。到2020年，森林覆盖率到达23.04%，森林蓄积量到达165亿立方米。加强湿地维护与恢复，安稳并增强湿地固碳才能。推动退牧还草等草原生态维护建造工程，推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡准则,加强草原灾祸防治，活跃添加草原碳汇,到2020年草原归纳植被盖度到达56%。探究展开海洋等生态体系碳汇试点。
四、推动城镇化低碳展开
（一）加强城乡低碳化建造和管理。在城乡规划中执行低碳理念和要求，优化城市功用和空间布局，科学划定城市开发鸿沟，探究集约、智能、绿色、低碳的新式城镇化形式，展开城市碳排放精细化管理，鼓舞编制城市低碳展开规划。进步基础设备和修建质量，防止大拆大建。推动既有修建节能改造，强化新建修建节能，推行绿色修建，到2020年城镇绿色修建占新建修建比重到达50%。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共修建低碳化运营管理。在农村地区推动修建节能，引导生活用能方法向清洗低碳改变，建造绿色低碳村镇。量体裁衣推行余热运用、高效热泵、可再生动力、分布式动力、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体美化等低碳技术。推行绿色施工和住宅工业化建造形式。活跃展开绿色生态城区和零碳排放修建试点演示。
（二）建造低碳交通运送体系。推动现代归纳交通运送体系建造，加速展开铁路、水运等低碳运送方法，推动航空、帆海、公路运送低碳展开，展开低碳物流，到2020年，营运货车、营运客车、营运船只单位运送周转量二氧化碳排放比2015年别离降低8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年降低12.5%。完善公交优先的城市交通运送体系，展开城市轨道交通、智能交通和慢行交通，鼓舞绿色出行。鼓舞运用节能、清洗动力和新动力运送工具，完善配套基础设备建造，到2020年，纯电动轿车和插电式混合动力轿车出产才能到达200万辆、累计产销量超越500万辆。严厉施行乘用车燃料消耗量限值规范，进步重型商用车燃料消耗量限值规范，研讨新车碳排放规范。深化施行低碳交通演示工程。
（三）加强废弃物资本化运用和低碳化处置。立异城乡社区生活废物处理理念，合理布局便捷收回设备，科学装备社区废物搜集体系，在有条件的社区设立智能型主动收回机，鼓舞资本收回运用公司在社区建立分支安排。建造餐厨废物等社区化处理设备，进步废物社区化处理率。鼓舞废物分类和生活用品的收回再运用。推动工业废物、修建废物、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资本化运用，在具备条件的地区鼓舞展开废物焚烧发电等多种处理运用方法，有用削减全社会的物耗和碳排放。展开废物填埋场、污水处理厂甲烷搜集运用及与常规污染物协同处理工作。
（四）安福家园倡议低碳生活方法。建立绿色低碳的价值观和花费观，弘扬以低碳为荣的社会新风尚。活跃践行低碳理念，鼓舞运用节能低碳节约用水产品，对立过度包装。提倡低碳餐饮，推行“光盘举动”，遏制食品糟蹋。倡议低碳寓居，推行普及节约用水器具。倡议“135”绿色低碳出行方法（1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具），鼓舞采购小排量轿车、节能与新动力轿车。
五、加速区域低碳展开

（一）施行分类辅导的碳排放强度操控。归纳考虑各省（区、市）展开阶段、资本禀赋、战略定位、生态环保等要素，分类确定省级碳排放操控方针。“十三五”时期，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、广东碳排放强度别离降低20.5%，福建、江西、河南、湖北、重庆、四川别离降低19.5%，山西、辽宁、吉林、安徽、湖南、贵州、云南、陕西别离降低18%，内蒙古、黑龙江、广西、甘肃、宁夏别离降低17%，海南、西藏、青海、新疆别离降低12%

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