厦门首次立法保障粮食安全守护特区米袋子

莆田贸易城报道：http://www.05940001.com 作者：安福家园时间：2022年11月24日

民为国基，谷为民命，粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，以习近平同志为中心的党中央高度重视粮食安全，提出保证谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观，牢牢把住粮食安全主动权。党的二十大陈述对保证国家粮食安全提出了更高要求，敞开了我国加速建造农业强国的新征程。

《厦门经济特区粮食安全保证规则》（以下简称《规则》）将于2022年12月1日起施行，这是我市初次对粮食安全保证进行立法。经过此次专项立法，为粮食安全保证供应顶层准则规划支撑，是我市深化贯彻执行习近平总书记重要指示精神的切实举动，是执行国家粮食安全战略、维护特区粮食安全的法治要求，是健全粮食安全保证系统保证本市粮食有用供应的实践需求，也是有用运用法治思维和法治方法维护全市经济社会安全安稳的重要行动，具有重要的战略意义和法治价值。

立异探究

加强立法的大众参与

经两次审议，本年10月28日，市十六届人大常委会第七次会议全票经过《厦门经济特区粮食安全保证规则》。法规的整个立法过程，充沛表现了立异探究，更进一步加强了大众参与。

从起草到审议，市人大相关专委会、市政府相关部分组成立法作业专班，屡次深化到各区、企业和田间地头展开立法调研，召开多场征求定见会、论证会，梳理立法需求，寻找问题对策。比如，在二审阶段，为全面了解我市粮食出产、储藏、运输和加工才能，在市人大常委会分管领导带领下，市人大法制委组织部分专委会委员深化各区实地调研市级储藏粮粮库、粮食码头等现代化粮食仓储、物流设备的建造办理状况，造访中央储藏粮厦门直属粮库、央属粮食加工企业等单位，到部分粮食产区查看水利设备、高规范农田的建造状况。

从起草到审议，各环节都重视加强立法的大众参与。比如，经过报纸、网络等媒介向全社会公告草案，经过书面咨询和座谈等方法向粮食职业相关企业广泛征求定见主张。值得一提的是，此次立法在坚持和开展全过程人民民主，积极发挥基层立法联系点作业机制在立法中的重要作用方面进行了立异探究。市人大法制委将“请进来”和“走出去”有机结合，在书面咨询各联系点定见主张的基础上，还约请部分联系点派代表走进人大机关参与粮食立法专场座谈会；走到田埂边、爬上粮库顶，了解粮食出产储藏实践状况。经过这些深化互动的方法，既丰富了联系点参与立法的方法和方法，也帮助联系点更充沛了解立法项目背景和立法作业机制，既有用提高联系点对民主立法的认识，又有用增强联系点提出定见主张的针对性，还有用促进联系点做好法规出台后的宣扬贯彻。

此次立法还专门托付高校法学院专家展开课题调研、收集整理各地立法材料，为立法作业团队供应理论咨询。二审阶段，市人大法制委专门咨询和研讨吸纳常委会立法咨询专家的定见主张，对《规则》的近十个条文做出修改完善。

系统办理

树立健全粮食安全保证系统

《规则》杰出系统办理，环绕“保证粮食有用供应，树立健全粮食安全保证系统，保证粮食安全，维护经济社会安稳”的立法意图，对粮食安全保证所触及的出产、储藏、流转、应急和监管等各环节进行准则构建，并总结我市粮食作业实践，将产销协作、绿色储粮等行之有用的经验做法固化提高。一起，坚持问题导向处理杰出问题，留意补短板强弱项，抓住出产、流转领域的薄弱环节进行机制完善，加大出产要素投入稳量提效，打造区域流转商场拓源强企，促进粮食工业健康开展，突显了立法的针对性和可操作性。

何为粮食

《规则》所称粮食，是指谷物（稻谷、小麦、玉米和其他谷物）及其制品粮、豆类、薯类。

何时施行

●本年10月28日，市十六届人大常委会第七次会议全票经过

●将于本年12月1日起施行

●是我市初次对粮食安全保证进行立法

为何立法

保证粮食有用供应，树立健全粮食安全保证系统，保证粮食安全，维护经济社会安稳

法规六大要点

● 稳粮有担任

● 产粮有根基

● 储粮有支撑

● 兴粮有作为

● 供粮有底气

● 管粮有抓手

【立法亮点】

构建全流程全链条

粮食安全职责系统

营造爱粮节粮的气氛，让厉行节约、对立粮食浪费成为全社会的共识和共同举动，这是粮食安全的基础性作业，也是《规则》得以贯彻执行的前提。为此，《规则》构建起全流程、全链条的粮食安全职责系统，传导粮食安全人人有责的理念，要求全社会增强节粮意识，养成杰出的粮食消费习气，并强化政府部分做好粮食安全和节粮宣扬教育，建造粮食安全宣扬教育基地等职责要求。

一起，《规则》要求粮食运营主体应当对所运营的粮食质量安全担任，加强各环节的粮食质量办理。市、区人民政府及其有关部分要树立粮食质量安全追溯系统和超支粮食分类处置机制，禁止不契合食物安全规范的粮食流入口粮商场和食物出产企业；市、区粮食和储藏行政办理等有关部分应当依法加强对粮食职业相关商场主体的信用办理，依照规则施行联合鼓舞和惩戒办法。

实施最严厉犁地维护准则

推动高规范农田建造

《规则》提出，实施最严厉的犁地维护准则，对永久基本农田实施特殊维护，严守犁地维护红线，改进犁地地力，推动高规范农田建造。一起，还着重要加强粮食基础设备建造和科技投入，强化农业科技和装备支撑，并对促进粮种科技立异等作了专条规则。市、区人民政府及其有关部分应当加强粮食出产技术服务，引导使用先进适用的农业机械，推广绿色、优质、高效、安全的粮食出产技术；加大对粮种业科技投入，鼓舞粮种科技立异，指导粮食出产主体选用优秀粮种。

树立契合市情的

粮食储藏规划调整机制

在审议中有定见提出，粮食储藏规划的确认应当表现经济特区在经济社会开展方面的优势，突显对粮食安全保证作业的投入力度，增强立法的针对性和可操作性。为此，《规则》清晰，市粮食储藏规划除了依照不低于上级下达的储藏指标来确认，还可依据本市国民经济和社会开展水平、人口数的变化进举动态调整，然后有用进步粮食储藏规划调整的机动性和频次，增强储藏规划与人口数量的匹配度，提高粮食储藏保证和应急才能。

拓展粮源保证途径

加强粮食流转系统建造

结合我市作为粮食主销区的城市定位，总结长期实践有用做法，《规则》要求，我市在与粮食主产区树立长期安稳的产销协作的基础上，还要引导在厦粮食运营者赴主产区，以建造粮食购销基地等方法树立全方位的产销联系，有用拓展我市粮源途径，调剂种类余缺，促进粮食供需平衡。一起，《规则》还提出，要发挥我市口岸和区位优势，合理规划并鼓舞和支撑粮食运输、仓储、加工、出售等重要流转基础设备建造，培养形成区域性粮食流转商场。鼓舞各类商场主体从事粮食运营活动，进步粮食运营组织化程度，引导企业加强工业链上下游协作，培养开展粮食骨干企业和龙头企业，引入闻名粮食企业来厦，打造集收购、运输、仓储、加工、出售于一体的粮食工业集群。

【六大要点点击】

稳粮有担任

完善粮食安全作业体制机制，做到“稳粮有担任”。严厉执行粮食安全职责是政府的重要职责，《规则》依照国家党政同责的法定要求，在总则部分着重了市、区人民政府的粮食安全主体职责，清晰了粮食储藏部分的主管职责和开展变革等相关单位的监督办理职责。与此一起，《规则》针对社会实践，回应构建节约型社会的需求，将营造爱粮节粮的浓厚气氛作为一项重要内容在总则中进行全面集中的表述，分别对单位和个人、政府有关部分等提出具体要求，旨在加强宣扬教育引导，提高全社会粮食安全意识。

产粮有根基

加大粮食出产才能建造投入，做到“产粮有根基”。实践表明，保证粮食的自主出产是我国粮食供应保证的基础性作业。《规则》设专章对此予以具体化执行。鉴于我市的农业出产状况，还提出了“量体裁衣、杰出特色，合理规划粮食出产布局”的原则。环绕强化各类出产要素保证，《规则》做了三个方面的条款规划:在严厉农村犁地维护方面，要求加强犁地数量监测和质量查询，着力提高犁地地力；在提高农业出产才能方面，对基础设备建造、农业机械化、粮种业开展等方面加大投入；在维护粮食出产主体种粮积极性方面，要求加强政策引导，完善出产服务系统，加大对种植大户、家庭农场、农人专业协作社等新式粮食出产主体的培养力度。

储粮有支撑

夯实粮食储藏托底保供功用，做到“储粮有支撑”。仓里有粮，心中不慌。实现当地粮食储藏的及时足额到位，是本次立法的重中之重。《规则》要求做好市级储藏粮办理，并推动树立与中央、省级储藏粮的协同运作机制；清晰本市储藏规划的最低限额要求和动态调整规范，细化储藏粮的收储轮换、动用补充等程序；提高储藏才能和办理水平，加强现代化仓储设备建造和先进仓储办理技术推广应用，着重承储单位的日常办理要求和储粮安全职责。此外，《规则》还对引导和支撑粮食运营者树立社会职责储藏进行立法探究，授权市相关部分拟定具体办法，为立异储藏方法预留准则空间。

兴粮有作为

开展现代粮食流转工业集群，做到“兴粮有作为”。产粮靠农业，兴粮重商场。我市作为粮食主销区，要把畅通产销联系、深化流转保证作为执行粮食安全保证的关键。《规则》对我市在粮食流转领域的一些经验做法进行了固化提高，加强与粮食主产区的各层次产销协作，多措并重拓展粮源保证途径。环绕保证供应链运转顺利，既着重要在硬件上加强流转基础设备建造，也重视在软环境上采纳针对性办法，经过推行流转环节监管便利化办法，补齐加工才能短板等，提高粮食资源配置功率，进一步打造粮食工业集群，做强粮食流转工业链。一起，考虑到工业开展需求健康有序的商场环境作支撑，《规则》压实运营者主体职责，以清晰粮食质量安全职责主体和树立粮食运营台账责任为抓手，推动粮食质量安全作业落到实处。

供粮有底气

打造粮食安全应急保证系统，做到“供粮有底气”。安不忘危，治不忘乱，保证粮食安全必须结实树立底线思维，强化危机意识，做到未雨绸缪。《规则》在应急保证方面作了较为全面的立法组织，强化应急才能建造，对粮食危险基金、应急设备和应急网点建造、应急演练培训等提出具体要求；完善应急预警机制，要点着重相关部分必须做好粮食供求、价格状况的动态监测、分析和预警，并及时采纳调控和保证办法；提高实践展开应急处置才能，强化应急预案的启动条件和程序，对相关主体在应急呼应状态下的使命要求等作出了具体规则。

管粮有抓手

提高粮食安全保证监管水平，做到“管粮有抓手”。作为粮食安全保证准则的重要内容，《规则》对准则执行状况的监督办理予以高度重视，力图经过全链条的粮食安全监管，实现对粮食数量、质量以及流转安全的全流程管控。《规则》对此作了专章组织，一是树立监管系统，加强跨部分的监管协同和信息同享；二是提高监管才能，加强监管力量装备，推动监管信息化建造；三是清晰监管要点，健全粮食库存查看机制，树立粮食质量安全追溯系统和超支粮食分类处置机制，有用保证口粮安全。一起，《规则》还对加强粮食职业商场主体的信用监管，以及粮食职业组织的职业自律监督等内容进行了着重。

莆田安福家园

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